《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》（下称《市容条例》《广告条例》）是我市自2015年开始行使地方立法权后自行制定实施的地方性法规。今年6-7月，市人大常委会首次组织执法检查组对我市贯彻实施这两部法规的情况进行检查。

   市十五届人大常委会第三十三次会议听取审议市人大常委会执法检查组关于检查《江门市城市市容和环境卫生管理条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》实施情况的报告。唐达 摄

昨日下午，市十五人大常委会第三十三次会议审议了执法检查组提交的报告。该报告认为，两部法规的实施情况整体较好，市容市貌明显改善，城市治理水平显着提高。同时，报告也建议，要进一步创新体制机制，加大宣传力度，提升执法水平，推动我市城市管理水平再上新台阶。

两部法规为城市管理提供法律依据

《市容条例》《广告条例》两部法规的执法检查工作采用了“一学二听三议四看”的方式进行。市人大常委会委员、城建环保工委主任陈旻介绍，“执法检查组首先是认真学习两部法规，把握法规的内涵和要点，明确执法检查重点。”

随后，执法检查组通过召开座谈会，广泛听取了市政府及有关部门贯彻实施两部法规的情况汇报和各市（区）及相关部门、人大代表等意见建议。执法检查组还分成两个小组，先后前往蓬江区、江海区、台山市等地开展了实地检查。

市人大常委会委员肖继明认为：“此次执法检查准备充分、开展深入。通过这次执法检查，我们看到，各级各部门把贯彻实施两部法规作为工作抓手，强化普法宣传，营造了良好氛围，城市综合治理水平明显提升，市容市貌和环境卫生质量大为改观。”

市人大常委会委员李昆韶也谈到，随着江门城市格局的不断拓展、人口的持续增多，城市管理压力越来越大。“我们看到，两部法规的实施成效非常显着，为城市管理提供了法律依据和重要抓手。”

执法检查组对两部法规的实施情况给予了肯定，这主要体现在以下四个方面：开展宣传引导，促条例落地；建立配套措施，促条例落细；日常监管与专项整治相结合，促条例落实；创新工作方式，促条例落深。

如，条例实施过程中，我市相继出台了《江门市城市生活垃圾分类工作实施方案》《江门市餐厨垃圾管理办法》《江门市招牌设施规范指引》《江门市区户外广告设置专项规划（2020-2035）》等，不断健全相关工作措施；

再如，市城管局推行“一把扫”，改变了以往换位“九龙治水”现象，城市保洁水平显着提升；市市场监管局引入驻场监督员制度和“邑餐食安APP”，有效防止了疫病卫生虚报瞒报、不作为现象；新会区利用数字化平台加强户外广告招牌跟踪管理等。

加快向长效管理、综合治理转变

虽然两部法规的实施取得显着成效，但执法检查组仍指出了存在的问题，包括：条例知晓度不够高，社会参与不足；部门联动配合不够密切；行政执法水平有待进一步提高；条例有待进一步完善等，并对此提出了对策。

执法检查组建议，要理顺管理体制，转变管理方式，完善工作机制，推动城市管理从突击整治向长效管理转变，从单向整治向综合治理转变；同时，要强化宣传针对性，注重普法实效性，提高市民积极性，并加强执法队伍建设和管理等。

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市人大常委会委员、监察司法工委主任侯明飞还提出，我市要进一步加大普法检查力度，把两部法规纳入各级党委政府的理论学习范围，有关部门要按照“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的要求，加强普法宣传力度，营造良好的社会氛围。

李昆韶则建议，要提高社会参与度，关键是要开拓市民参与城市管理的渠道；要建立城市管理问责机制，明确各级各部门权责和任务清单，确保工作落实到位；要加强法治建设、标准制定、科技应用、市场化运作等方式，推动城市管理精细化。

市人大常委会要求，市政府及相关职能部门要切实履行职责，加大普法宣传力度，提高执法水平。市人大常委会法制工委将牵头对两部法规的修改意见进行研究，解决法规中与我市经济社会发展的不适应不一致的问题。

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（江门日报记者/唐达 通讯员/杨小燕)